政協南昌縣十二屆四次會議第141號提案的

答復

 

韓莉等委員:

您提出的《關于南昌縣特色小鎮建設的建議的提案》已收悉,提案對我縣特色小鎮建設中存在的主要問題進行了精辟概括,提出的建議針對性較強。就您反映的問題及建議,向您匯報答復如下:

一、基本情況

自2015年以來,特色小鎮建設主要以建制鎮為主,蔣巷鎮、向塘鎮、幽蘭鎮、塘南鎮、三江鎮、黃馬鄉均在不同年度被列入市級特色小鎮建設范圍,幽蘭鎮獲批省級特色小鎮,全縣特色小鎮建設工作取得了階段性的成果。

1.組織推動有力。制定了《關于加快推進全縣特色小鎮建設的實施意見》(南辦發〔2015〕10號),成立了特色小鎮建設推進工作小組,明確了牽頭領導以及各職能部門的職責,制定了特色小鎮資金管理辦法,明確了特色小鎮建設項目的資金籌措方式和管理要求。

2.規劃定位超前。聘請了江西經濟管理干部學院專家對各特色小鎮進行專項課題研究,對向塘商貿物流小鎮、蔣巷現代農業小鎮、黃馬“花語茶香”生態旅游小鎮等進行了定位。聘請了設計公司對塘南鎮、幽蘭鎮等集鎮進行了規劃設計,并經過縣分管領導和規劃設計專家的審議??茖W定位和詳細規劃為特色小鎮建設和發展制定了框架。

3.基礎設施提升。以項目為抓手,圍繞基礎設施完善、功能提升、面貌改善進行特色小鎮建設。全縣共27個特色小鎮基礎設施建設項目,總投資116975.73萬元,其中市級特色小鎮扶持項目19個,爭取市級獎補資金8836萬元。岡上鎮、南新鄉等10個鄉鎮進行了集鎮綜合改造,對鎮區范圍的道路、管網等基礎設施進一步全面完善,沿街房屋進行美化提升,縣財政按照5000萬元/個的標準給以補助。

4.產業扶持見效。制定了《南昌縣全面實施鄉村振興戰略產業發展扶持辦法》(南政辦發〔2018〕59號),出臺了鼓勵引導企業開展自主研發、鼓勵投資企業創建優質品牌和產品等近20項產業扶持優惠政策。結合本土優勢產業,通過招商引資等方式,培育了塘南工業控股第六產業園、幽蘭印智航天農業科技產業園、黃馬鳳凰溝田園綜合體等一批規模較大、影響力較強的特色產業示范基地。

二、存在的問題

1.規劃定位方面。雖然特色小鎮的定位和規劃做了大量的工作,但是對特色小鎮建設的短期目標和長遠發展缺乏有效的梳理。在實施過程中,未能緊緊圍繞產業重心發展,核心產業壯大不強,產業發展對特色小鎮建設的支撐作用發揮不夠。文化元素彰顯不足,特色文化挖掘不足,缺少具有較強代表性的文化符號塑造,特色小鎮的品位不高。

2.要素保障方面。特色小鎮建設資金政策未能有效落實,土地收益保障只流于政策層面。特色小鎮建設資金來源單一,財政資金未能有效撬動社會資本,企業資本參與度不高,地方群眾積極性不夠。

3.聯動機制方面。特色小鎮建設部門聯動性發揮不足,雖然成立了推進工作小組,但是調度不勤,缺乏統籌協調,各職能部門之間協調配合度不高,沒有形成工作合力,特色小鎮建設陷入個別部門和鄉鎮“單打獨斗”的局面。

三、下一步計劃

1.加強領導,統籌聯動。制定特色小鎮建設方案,明確特色小鎮實施范圍和建設方向。成立由縣主要領導牽頭的特色小鎮領導小組,明確牽頭部門以及相關職能部門職責,高位調度,加強協調。充分發揮特色小鎮聯動推進機制作用,要求各職能部門主動參與,積極配合,形成合力。

2.加強規劃,提升品位。做到總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、生態環境保護規劃等“四規合一”。制定特色小鎮近期和遠期建設規劃,明確個階段建設目標和任務,確保每個建設項目都符合總體規劃和控制性詳規。進一步加大本土文化特色挖掘,提煉文化元素,注重特色文化符號的打造和宣傳,提升特色小鎮品位。

3.加大扶持,提升產業。發展壯大鄉村產業,讓資產活起來、資本引進來、資源用起來。重點扶持新型農業綜合體項目、現代農業示范園項目、現代農業冷鏈物流項目、農業生態觀光項目、生態高效現代種養業等項目。發揮產業發展對特色小鎮建設的支撐作用,鼓勵 PPP模式運作,逐漸引導市場成為特色小鎮建設的主體,促進特色小鎮持續發展。

4.加大投入,完善功能。加大對特色小鎮基礎設施建設的資金投入,實行以縣級投入為主體、省市級獎補為輔助、部門支持為補充的資金籌措建設機制,切實保障特色小鎮基礎設施建設所需資金。按照市政高標準的規格建設集鎮道路、管網、停車場等基礎設施,完善教育、醫療、活動中心等配套服務,提升特色小鎮的公共服務水平。

最后,再次感謝您們對我縣特色小鎮建設工作的關注與支持,歡迎今后對我們的工作多提寶貴的意見和建議!

主辦單位:南昌縣農業農村局